
央企定位与分类将重新定义,谁将变成公益类?
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据悉《中央企业功能界定管理办法》(下称“办法”)有望在近期正式出台。这距离上一轮中央企业功能界定与分类工作的完成,已经过去了近十年。
一、央企功能与分类不是一成不变的
2015年《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》将国有企业界定为商业类和公益类。

2016年《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》进一步将中央企业分为商业一类、商业二类和公益类三类。当时,国务院国资委、财政部等多部委联合发力,先后出台了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》及配套实施方案。到2017年底,国资委监管的76家中央企业完成了全部子企业的分类工作,将央企划分为商业一类(完全市场竞争)、商业二类(重要行业关键领域)和公益类(公共产品与服务)三大类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业为商业一类;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业为商业二类。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。如:中国国家铁路集团总公司(派兵把守的国企),中国储备粮管理集团有限公司(咱们叫中储粮,各地都有)。
在2021年上半年,中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别,全面完成了功能界定与分类。

特别说明:这里不包括金融、文化等国有企业的分类。
二、以运营商为例,看当前的央企分类更容易理解
经笔者考证,无论是从运营商的主业内容、市场竞争度、管理层任命管理等都应该归属于商业二类。这里就不在展开赘述,更为直接的证据是下表,已经非常明确的将中国移动确定为商业二类(市场化程度较高):

业界也普遍认为,三大运营商(中国移动、中国电信、中国联通)目前被归类为商业二类国有企业。根据国务院国资委对中央企业的功能界定分类,商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。三大运营商作为通信行业的核心企业,承担着保障国家通信安全、推动数字经济发展等重要使命,其业务具有战略性和基础性,因此被划分为商业二类。这一分类体现了其在国民经济中的重要地位和特殊功能。

站在一个长期从事通信工作的老通信人的角度看,运营商未来应划至公益类国企。比如,运营商提供的是基础通信服务,通信包括语音和上网,类似于吃穿住行,是当今每个人工作生活的必需品,而且随时随地离不开,比水、电、煤气对人们的影响甚至更大,是关系到民生的一项核心服务,试想一下,全国还有比运营商更能直接服务于13亿中国人的企业吗?
要是将运营商划为公益类,运营商将更好地服务于经济社会的发展,更好地服务于大众,三家运营商以后比拼的不是谁的营收多谁的利润多,而是谁的服务水平高,谁的社会满意度高。
到底是公益类,还是商业类,这个对运营商来说非常重要。目前三大电信运营企业的定位不明确,或者说有些尴尬,就是因为兼具公益性和商业性。而从长远来看,职能划分必须清晰,让公益的归公益、商业的归商业,企业才能全心、全力投入经营和创新活动,实现持续健康发展。
三、对央企的新定位新要求,必然引发央企分类改革
央国企的分类也不是一成不变的。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》最后一条规定:根据经济社会发展和国家战略需要,结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用,在保持相对稳定的基础上,适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

距离上一轮央企功能分类(2016-2017年),已经过去了近十年。那一次,央企被划分为商业一类、商业二类、公益类,解决了考核一刀切的问题。
但十年后,新的矛盾浮出水面:当一家军工央企既要保障国家安全,又要实现国有资产保值增值;当一家电信运营商既要承担普遍网络服务及提速降费的公益任务,又要参与市场化竞争——它的价值,到底该怎么算?

更重要的是,分类管理的精细化程度已难以适应新业态的涌现。在这之前,谁能想到“数据资产”“空域资源”会成为央企的核心资产?当央企开始涉足卫星互联网、工业母机、高端芯片等战略性新兴产业时,传统的以“商业一类、二类”为主的粗线条划分,显得有些力不从心。
2024年,党的二十届三中全会提出“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”。这其实已明确要出台新的央企分类。
据悉,新的央企分类将让该赚钱的企业大胆去市场竞争,让该承担使命的企业心无旁骛地攻克难关。过去,央企的价值,主要看三样:营收规模、利润总额、资产总额,现在要引入增加值核算。通俗说就是企业在生产过程中新创造的价值。它不等于营收(营收包含中间投入的重复计算),也不等于利润(利润受资本市场波动影响)。它更能反映企业对宏观经济的实际贡献。
最直接的是集团内部交易被严格“挤水分”。另外,根据新分类对于商业二类企业(如军工、电网、石油石化),其在保障国家安全、维护产业链稳定方面的“战略价值”,将被尝试量化体现;对于公益类企业(如公共交通、供水供热),其在公共服务供给方面的“社会效益”,也将被纳入核算视野,不再被视为企业财报上的“包袱”。商业一类企业,看的是“单位增加值下的资本回报率”;商业二类企业,看的是“在完成战略任务前提下的增加值创造能力”;公益类企业,看的则是“单位成本投入所产出的公共服务增加值”。
这意味着将央企的价值在三个方面重新定义:
第一层:战略价值,从隐形变显性。对于商业二类企业(军工、电网、石油石化),新办法将把“功能价值”纳入核算体系。这意味着,那些短期不赚钱但关乎国计民生的战略投入,不再是报表上的“减分项”,而是会转化为实实在在的考核“加分项”。战略任务不再被视为拖累利润的包袱,而是被重新定义为创造核心价值的功臣。
第二层:社会效益,从账面亏损变社会贡献。对于公益类企业(公共交通、供水供热),它们的价值不再仅仅由利润表定义。一家地铁公司即使票价收入无法覆盖成本,但它为城市带来的减少拥堵、降低碳排放等巨大社会价值,将被看见和认可。
第三层:真实价值,从内部虚胖变市场实瘦。新的增加值核算将严格剔除集团内部交易,防止层层流转虚增营收。那些长期依赖内部关联交易、缺乏外部市场竞争力的僵尸子企业,将失去保护伞,面临真正的生存压力
不管以后央企如何划分分类,以前按照营收和利润总额来排名将成了历史,或许‘增加值率’和‘增加值构成’会成为新的排名核心指标。
你认为,在新的中央企业功能界定管理办法中,三大运营商会被定位公益还是商业类?
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作者@好5G :资深分析师|特约撰稿人|新媒体专栏作者|手机评测专家
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